«ΓΙΑ ΜΙΑ ΝΕΑ ΜΕΤΑΠΟΛΙΤΕΥΣΗ» :ΕΠΙΤΑΚΤΙΚΗ ΚΑΙ ΕΠΕΙΓΟΥΣΑ  Η ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΗ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ

Του Αντώνη Π.Αργυρού.

τ.Υπουργού Επικρατείας,Δικηγόρου ΑΠ.

Είναι η γνωστή ρήση του Σολωμού: «Το έθνος πρέπει να θεωρεί εθνικό ότι είναι αληθές».

Το Σύνταγμα του 1975 ήταν πραγματικά πρωτοπορικακό Σύνταγμα για την  εποχή του.Δυστυχώς όμως υπήρξε μη συνετή εφαρμογή του σε πολλές περιπτώσεις, οφειλομένη κυρίως σε εκείνους που είχαν ταχθεί να το τηρούν.Το Σύνταγμα του 1975  υπέστη, εξαιρετικά  αστοχες προσπάθειες αναθεωρήσεώς του :Το 1986 προέβη στην παντελή αποδυνάμωση  τών αρμοδιοτήτων του Προέδρου της Δημοκρατίας  και την μεταβολή του συστήματος σε «Πρωθυπουργοκεντρικό»,αλλά και το 2001 η  Συνταγματική Αναθεώρηση,  που ήταν πολύ εκτεταμένη,  δεν είχε τα προσδοκωμενα αποτελέσματα.

Η σημερινή κρίση είναι αδιαψευστος μάρτυρας της αποτυχίας.

Ο Τόπος  πλέον χρειάζεται «ΜΙΑ ΝΕΑ ΜΕΤΑΠΟΛΙΤΕΥΣΗ».

Οπως έχει διατυπώσει με τρόπο κλασσικό ο Montesquieu, το καλύτερο πολίτευμα είναι εκείνο στο οποίο υπάρχουν θεσμικά όρια στην υπερβολική συγκέντρωση της εξουσίας, και τα καλύτερα όρια είναι όταν τα πράγματα έχουν έτσι διευθετηθεί "ώστε η (μια) εξουσία να αναχαιτίζει την (άλλη) εξουσία". Η δημοσιονομική κρίση,αλλά και η σοβούσα κοινωνική αναταραχή και ανωμαλία, απεκάλυψε πλήρως την επιτακτική ανάγκη,για την αναμόρφωση του πολιτικού συστήματος μέσω μίας νέας ουσιαστικής και δραστικής συνταγματικής Αναθεωρήσεως. Σε κάθε περίπτωση η Αναθεώρηση  του Συντάγματος πρέπει να έχει κατά την γνώμη μας, τα εξής  ενδεικτικά χαρακτηριστικά

1.-Προυπόθεση επιτυχίας της Αναθεώρησης είναι η απολυτη καθιερωση αμοιβαίας λογοδοσίας και διαφάνειας όλων των οργάνων του Κράτους και η ενδυνάμωση του Δημοκρατικού Πολιτεύματος.

2.-Αποτελεί προυπόθεση της αναθεωρητικής λειτουργίας,η ενδυνάμωση των αρμοδιοτητων του Προέδρου της Δημοκρατίας,όπως αυτές ίσχυαν υπο το αρχικό Σύνταγμα του 1975 (αρθρο 35: Αρμοδιοτητητες που δεν εχρηζαν υπουργικής υπογραφής, αρθρα 38 παρ. 3, 39 παρ. 1: Συγκληση του Υπουργικού Συμβουλίου και του Συμβουλίου της Δημοκρατίας υπο τη προεδρία του, αρθρο 42: Κύρωση των νόμων, αρθρο: 48 Κύρηξη της χώρας σε κατάσταση πολιορκίας, αρθρο 37: διορισμός Πρωθυπουργού, αρθρο 38: παύση της Κυβερνήσεως) ,με σκοπό την δημιουργία ισορροπίας μεταξύ των αρμοδιοτητων του Προέδρου της Δημοκρατίας και των εκλεγμένων Κυβερνήσεων.

Οι αρμοδιότητες αυτές(προ του 1985)του ΠτΔ ήταν σαφείς, συγκεκριμένες και διατηρούσαν ένα καθεστώς ισορροπίας στη συνύπαρξή του με τις εκλεγμένες κυβερνήσεις.

3.-Ο ΠτΔ να εκλέγεται για μια μόνο θητεία  εξη ετών, χωρις δικαιώμα επανεκλογής.

4.-Η  απόλυτη καθιέρωση της Δικαστικής Ανεξαρτησίας ,με την επιλογή  της Ηγεσίας της Δικαιοσύνης από τις Ολομέλειες των Ανωτάτων Δικαστηρίων,τροποποιουμένου σχετικά του άρθρου 90 παρ 5 Σ. Η επιταχυνση απονομής της δικαιοσύνης είναι πλέον θέμα Συνταγματικής Επιταγής,όπως και η διαφύλαξη της Ανεξαρτησίας της.

5.-Η αναβίβαση του ΑΕΔ,σε Συνταγματικό Δικαστήριο, που θα επιλύει τελικώς άμεσα τα πάσης φύσεως συνταγματικά ζητηματα, με την χορήγηση και δικαιώματος  ατομικής προσφυγης από  οποιονδηποτε πολίτη και την καθιερωση προληπτικού ελέγχου συνταγματικοτητος των νόμων και των κανονιστικών πραξεων από το Συμβούλιο της Επικρατείας. Ολες χωρίς καμμιά εξαιρεση οι πράξεις των αλλών λειτουργιών(Εκτελεστικής και νομοθετικής και των interna corporis (εσωτερικά ζητήματα) της Βουλής) πρέπει να ελέγχονται από τα δικαστήρια κατά το άρθρο 93 παρ. 4Σ. « Ο «διάχυτος» δικαστικός έλεγχος, όπως ισχύει σήμερα (άρθρ. 93 παρ. 4 και 101 παρ.1ε Συντάγματος), επιβάλλεται και, πρέπει, να διατηρηθεί, αφού αυτό αποτελεί, ιστορικό και ουσιαστικώς ορθό επίτευγμα της δημοκρατίας και ειδικότερη έκφραση και εφαρμογή της ιεραρχίας των κανόνων του δικαίου, ουσιαστικό στοιχείο της λειτουργικής ανεξαρτησίας των δικαστών και εν τέλει θεμελιώδη εγγύηση του κράτους δικαίου. Όπως έχει αποκρυσταλλωθεί στη συνείδηση των νομικών και όσων από τους πολίτες έχουν γνώση του θέματος, ο διάχυτος έλεγχος αποτελεί το στολίδι της νομολογίας και της ελληνικής έννομης τάξης και συναρτάται απόλυτα με το δεδικασμένο»

6.- Εκλογή λαικων δικαστων :Στα Ανωτατα Δικαστήρια επιλέγονται(εκτός επετηρίδος) από τις Ολομελειες τους κατά το 1/10 Δικαστές με ή χωρίς θητεία, που δεν προέρχονται όμως από το Δικαστικό Σώμα,διαθέτουν επαρκή νομική παιδεία και θα μεταφέρουν το λαικό αίσθημα στο δικαστήριο(όπως συμβαίνει με το ΑΕΔ στο οποιο συμμετέχουν σήμερα καθηγητές Πανεπιστημίου).

7.-Καθιέρωση θεσμού Γενικού Ελεγκτή Νομιμότητας:με την μετατροπή της Γενικής Επιτροπείας της Επικράτειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου σε ανεξάρτητο  δικαστικό ελεγκτή νομιμοτητας  για τη διαφύλαξη της σύννομης και χρηστής διοικητικής δράσης που επάγεται δημοσιονομικό αποτέλεσμα και την καταπολέμηση της διαφθοράς.Στο Γενικο Ελεγκτή Νομιμότητας υπάγονται διοικητικά ολοι οι ελεγκτικοι μηχανισμοί του Κράτους.

8.-Η μειώση του αριθμού των βουλευτών: σε 200.Τα μέλη της Κυβερνησεως να μην υπερβαινουν τους 20.

9.-Η κατάργηση κάθε μορφής προνομίου ή ασυλίας: για τους βουλευτές και Υπουργούς.  Η θέσπιση ασυμβίβαστου του αξιώματος του υπουργού με την ιδιότητα του βουλευτή.

10.-Η καθιερωση μόνιμων Αναπληρωτών Υπουργών: στα Υπουργεία Παιδείας,Αμυνας και Εξωτερικών και επί του Προϋπολογισμού, με 6ετή θητεία και εκλογή τους που θα επιλέγονται από τον Προέδρο  της Δημοκρατίας ή με αυξημένη πλειοψηφία απο την  Βουλή και θα εχουν την ευθύνη της συνέχισης της εθνικής  πολιτικής .

11.-Η δημιουργία εκλογικών περιφερειών με γνώμονα την διαίρεση σε επίπεδο Περιφερειών, με βουλευτές Περιφέρειας και  μόνιμο εκλογικό σύστημα. Να καθιερωθεί ασυμβίβαστο μεταξύ υπουργικής και βουλευτικής ιδιότητας. Οι υπουργοί να κωλύονται να είναι υποψήφιοι βουλευτές μετά τη λήξη της θητείας τους, για την επόμενη βουλευτική περιοδο .

12. Προτείνεται, επίσης, ανώτατο όριο θητειών για όλα τα αιρετά αξιώματα: Για τους βουλευτές το όριο αυτό θα είναι δύο θητείες.

13- Η διαμόρφωση και η συνεπής εφαρμογή ενός αξιόπιστου και αποτελεσματικού συστήματος ελέγχου των πολιτικών δαπανών και χρηματοδοτήσεων μέσω αποκλειστικά της Δικαιοσύνης, με την ευθυνη του Γενικού Ελεγκτή Νομιμότητας .

14.Η δημιουργία του το ΑΣΔΥ: (Ανώτατο Συμβούλιο Δημόσιων Υπηρεσιών) με ευθυνη την οργανωση και τη διοικηση του προσωπικου των δημοσιων Υπηρεσιών.- Αυτό που χρειάζεται σήμερα είναι ένα νέο ΑΣΔΥ το οποίο (όπως π.χ. η Civil Service Commission στη M. Βρετανία) θα έχει σημαντικούς υλικούς και ανθρώπινους πόρους, ηγεσία με κύρος και αυτονομία από το κομματικοκρατικό κατεστημένο. Ενας τέτοιος οργανισμός θα μπορούσε να ελέγχεται δημοκρατικά από μια διακομματική επιτροπή του Κοινοβουλίου,με δικαστικές εγγυήσεις .Στό μηχανισμό αυτό ν’ απορροφηθεί το ΑΣΕΠ.

Ο Αριστοτέλης πρώτος όρισε το πολιτευμα ως [...την τάξην ταις πόλεσι την περί τας αρχάς, τίνα τρόπον νενέμηνται και τι το κύριον της πολιτείας, και τι το τέλος της εκάστης κοινωνίας εστί..], (Πολιτικ. Γ' 5) ορισμός που ισχύει ακόμα και σήμερα. Η δημοκρατία είναι το πολίτευμα όπου η εξουσία πηγάζει από τον λαό, ασκείται από τον λαό και υπηρετεί τα συμφέροντα του λαού και αυτό γίνεται με κανόνες που το Σύνταγμα επιβαλλει,έτσι η σημερινή κρίση επιβαλλει την προσαρμογή του Συντάγματος μας   για την θωράκιση της Ελληνικής Πολιτείας,στις καινούργιες πραγματικότητες.

«Η Ελλάδα επιζεί ακόμα, επιζεί νομίζω μέσα από διαδοχικά θαύματα» Ν.Καζαντζακης

 27/4/2014