ΛΗΞΗ ΘΗΤΕΙΑΣ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΩΝ ΑΡΧΩΝ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ

ΑΡΧΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ∆Ε∆ΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Αθήνα, 04-11-2015 Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/5727/04-11-2015 ΓΝΩΜΟ∆ΟΤΗΣΗ 5 / 2015

 Η Αρχή Προστασίας ∆εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα, συνήλθε µετά από πρόσκληση του Προέδρου της σε συνεδρίαση την 03.11.2015, ηµέρα Τρίτη και ώρα 10.00 π.µ. στο κατάστηµά της, σε πλήρη σύνθεση τακτικών και αναπληρωµατικών µελών αποτελούµενη από τους Π. Χριστόφορο, Πρόεδρο, Λ. Κοτσαλή, Α.Ι. Μεταξά, ∆. Μπριόλα, Α. Συµβώνη και Π. Τσαντίλα, τακτικών µελών, καθώς και Σ. Βλαχόπουλο, Γ. Λαζαράκο, Χ. Ανθόπουλο και Π. Ροντογιάννη αναπληρωµατικών µελών. Στη συνεδρίαση δεν παρέστησαν λόγω κωλύµατος ο κ. κ. Γ. Μπατζαλέξης, Αναπληρωτής Πρόεδρος και λόγω ανειληµµένων διδακτικών υποχρεώσεων ο κ. Κ. Χριστοδούλου, τακτικό µέλος. Στη συνεδρίαση παρέστη και η Ε. Παπαγεωργοπούλου, υπάλληλος του τµήµατος ∆ιοικητικών και Οικονοµικών Υποθέσεων, ως γραµµατέας µετά από εντολή του Προέδρου. Η Αρχή συνεδρίασε έχοντας γενική γνωµοδοτική αρµοδιότητα επί θεµάτων οργανώσεως της λειτουργίας της κατ’ εφαρµογήν των άρθρων 101Α του Συντάγµατος και του ν. 3051/2002 σε συνδυασµό και µε τα άρθρα 19§1 του ν. 2472/1997 προκειµένου να γνωµοδοτήσει, σχετικά µε τα οριζόµενα στις διατάξεις των άρθρων 61, 110 παρ. 12 του ν. 4055/2012 (ΦΕΚ 51 Α/12.03.2012). Μετά από διεξοδική συζήτηση η Αρχή εκδίδει την ακόλουθη γνωµοδότηση.
 2 ΓΝΩΜΟ∆ΟΤΗΣΗ α) Η διάταξη του άρθρου 55 παρ. 10 του ν. 4339/2015, η οποία ορίζει «Καταργείται η διάταξη του άρθρου 110 παρ. 12 του ν. 4055/2012 και από την έναρξη ισχύος του παρόντος αποχωρούν αυτοδικαίως από τη θέση τους τα µέλη των ανεξάρτητων αρχών, των οποίων έχει λήξει η αρχική θητεία», δεν επιφέρει από την έναρξη ισχύος του άµεση αποµάκρυνση των µελών των ανεξαρτήτων αρχών των οποίων έχει λήξει η αρχική θητεία δεδοµένου ότι τυγχάνει εφαρµογής η διάταξη του άρθρου 3 παρ. 2 του βασικού νόµου 3051/2002, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει µε το άρθρο 61 του ν. 4055/2012, η οποία κατ’ εφαρµογήν της συνταγµατικής αρχής της συνεχούς λειτουργίας των Ανεξάρτητων Αρχών που προβλέπονται από το Σύνταγµα ορίζει: «… Η θητεία των µελών των ανεξάρτητων αρχών παρατείνεται αυτοδίκαια µέχρι το διορισµό νέων. Ο χρόνος παράτασης της θητείας δεν µπορεί να υπερβεί σε κάθε περίπτωση τους έξι µήνες…». Συνεπώς νοµίµως η Αρχή εξακολουθεί να λειτουργεί µε την υφιστάµενη συγκρότησή της. β) Περαιτέρω τίθενται σοβαρά προβλήµατα συνταγµατικότητας του άρθρου 55 παρ. 10 του ν. 4339/2015 ενόψει του ότι επιφέρει διακοπή µε νοµοθετική παρέµβαση θητείας µελών ανεξάρτητης αρχής, η οποία µε τη µεταβατική διάταξη του άρθρου 110 παρ. 12 απλώς έχει επιµηκυνθεί. Η διάταξη του άρθρου 110 παρ. 12 του ν. 4055/2012 µε τις υπ’ αριθ. 4172, 3070/2014 και 5014/2013 του Συµβουλίου της Επικρατείας εκρίθη ως αναγκαία ρύθµιση µεταβατικού χαρακτήρα, και κατ΄ αυτόν τον τρόπο το Συµβούλιο της Επικρατείας αποδέχεται τη συνταγµατικότητά της. Στο σηµείο αυτό πρέπει να επισηµανθεί ότι ο νοµοθέτης του ν. 3051/2002, κατ’ επιταγήν του άρθρου 101Α του Συντάγµατος, θεωρεί ως νόµιµο τρόπο λήξεως της θητείας µέλους ανεξάρτητης αρχής µόνον τις περιπτώσεις θανάτου, παραίτησης και έκπτωσης σε περίπτωση τελεσίδικης καταδίκης για τα αδικήµατα της παρ. 4 του άρθρου 3 που απαριθµούνται περιοριστικά. Εξάλλου µε την απόφαση της 8ης Απριλίου 2014 του Ευρωπαϊκού ∆ικαστηρίου (Τµήµα µείζονος συνθέσεως) – υπόθεση C-288/12, εκρίθη ότι ο µε ρύθµιση συνταγµατικού επιπέδου πρόωρος τερµατισµός θητείας Επιτρόπου Προστασίας ∆εδοµένων, έστω και αν µε τη ρύθµιση αυτή συνεστήθη Εθνική Αρχή Προστασίας των δεδοµένων και της ελευθερίας της πληροφόρησης, συνεπάγεται παράβαση από το Ουγγρικό Κράτος των υποχρεώσεων που υπέχει από την Οδηγία 3 95/46 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου. Ο Πρόεδρος Η Γραµµατέας Πέτρος Χριστόφορος Ειρήνη Παπαγεωργοπούλου 

ΣΧΟΛΙΟ : 

Στην γνωμοδότηση της η Αρχή θεωρεί αντισυνταγματική και αντίθετη με την νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης την πρόσφατη διάταξη του νόμου 4339/2015    με την οποία πρέπει να αποχωρήσουν από τη θέση τους τα μέλη των ανεξάρτητων αρχών των οποίων η αρχική θητεία έχει λήξει. Στην υπ΄ αριθμ. 5/2015 γνωμοδότηση της Αρχής, αναφέρεται ότι σύμφωνα με την συνταγματική αρχής της συνεχούς λειτουργίας των ανεξάρτητων Αρχών και το νόμο 4055/2102 η θητεία των μελών των ανεξάρτητων Αρχών παρατείνεται αυτοδικαίως μέχρι το διορισμό των νέων.

Συνεπώς, όπως υπογραμμίζεται στην γνωμοδότηση (δεν έχει δεσμευτικό χαρακτήρα) «νομίμως η Αρχή εξακολουθεί να λειτουργεί με την υφιστάμενη συγκρότηση της».

Η  αυτοδίκαιη λήξη των μελών των Ανεξάρτητων Αρχών είχε βρεθεί στο επίκεντρο της επικαιρότητας με αιχμή τα μέλη του Εθνικού Ραδιοτηλεοπτικού Συμβουλίου καθώς η σχετική διάταξη ήταν στο νομοσχέδιο για τα ΜΜΕ.