Αριθμός 118/2013
Η Επιτροπή Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας
(άρθρο 52 του π.δ/τος 18/1989, όπως ισχύει)
___________________
Συνεδρίασε σε συμβούλιο στις 21 Φεβρουαρίου 2013, με την εξής σύνθεση : Κων. Μενουδάκος, Πρόεδρος, Νικ. Ρόζος, Μ. Καραμανώφ, Αικ. Χριστοφορίδου, Αντ. Ντέμσιας, Σύμβουλοι. Γραμματέας η Μ. Παπασαράντη.
Για να αποφασίσει σχετικά με την από 25 Ιανουαρίου 2013 αίτηση:
του Σωματείου Εργαζομένων Λειτουργίας Μετρό Αθηνών, που εδρεύει στην Αθήνα (Κηφισού 94), το οποίο παρέστη με το δικηγόρο Γεώργιο Κατρούγκαλο (Α.Μ. 12908),
κατά των : 1) Πρωθυπουργού και 2) Υπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, οι οποίοι παρέστησαν με τον Παναγιώτη Παναγιωτουνάκο, Νομικό Σύμβουλο του Κράτους.
Με την αίτηση αυτή το αιτούν σωματείο επιδιώκει να ανασταλεί η εκτέλεση η εκτέλεση : 1) της Υ236/24.1.2013 απόφασης του Πρωθυπουργού (ΦΕΚ Β´ 101), 2) της Υ237/24.1.2013 απόφασης του Πρωθυπουργού (ΦΕΚ Β´ 105), 3) της 2283/24.1.2013 απόφασης του Υπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων (ΦΕΚ Β´ 106) και 4) κάθε άλλης σχετικής πράξης ή παράλειψης της Διοικήσεως.
Κατά τη συνεδρίασή της η Επιτροπή άκουσε την εισηγήτρια, Σύμβουλο Αικ. Χριστοφορίδου.
Κατόπιν η Επιτροπή άκουσε τον πληρεξούσιο του αιτούντος σωματείου, ο οποίος ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τον αντιπρόσωπο του Πρωθυπουργού και του Υπουργού, ο οποίος ζήτησε την απόρριψή της.
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Eπειδή, για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (1298934/2013 ειδικό γραμμάτιο παραβόλου σειράς Α΄).
2. Επειδή, διαμαρτυρόμενα για την ένταξη των μελών τους στο ενιαίο μισθολόγιο, τα σωματεία των εργαζομένων στην ανώνυμη εταιρεία «Σταθερές Συγκοινωνίες Ανώνυμη Εταιρεία» (ΣΤΑΣΥ Α.Ε.), μεταξύ των οποίων και το αιτούν, πραγματοποίησαν απεργιακές κινητοποιήσεις ως εξής: Στις 17/1/2013 πραγματοποίησαν 24ωρη απεργία σε όλα τα μέσα σταθερής τροχιάς. Στις 19/1/2013 πραγματοποιήθηκε από το αιτούν σωματείο 24ωρη απεργία στο μετρό και στις 20/1/2013 πραγματοποιήθηκε 24ωρη απεργία στο μετρό από το αιτούν σωματείο και το Σωματείο Ηλεκτροδηγών Αττικό Μετρό. Εν συνεχεία, το αιτούν σωματείο, από κοινού με τα λοιπά σωματεία εργαζομένων στα μέσα σταθερής τροχιάς (Σωματείο Ηλεκτροδηγών Αττικό Μετρό-ΣΗΑΜ, Σωματείο Ηλεκτροδηγών Τραμ Αττικής-ΣΗΤΑ, Σύλλογος Εργαζομένων Τραμ Αττικής, Σωματείο Εργαζομένων Κέντρου Ελέγχου Λειτουργίας Μετρό Αθηνών-ΣΕΚΕΛΜΑ, Ένωση Εργαζομένων ΗΣΑΠ, Σωματείο Ηλεκτροδηγών και Λοιπών Εργαζομένων Κίνησης ΣΤΑΣΥ Α.Ε.-ΣΗΕΚ), εξήγγειλαν εκ νέου κινητοποιήσεις για τις 21 και 22/1/2013. Ειδικότερα, το Σάββατο 19/1/2013 με επιστολή τους, την οποία απέστειλαν μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου προς την εργοδότρια επιχείρηση ΣΤΑΣΥ Α.Ε., οι ως άνω συνδικαλιστικές οργανώσεις ανήγγειλαν ότι θα πραγματοποιήσουν στάσεις εργασίας τη Δευτέρα 21/1/2013 (από την έναρξη της βάρδιας και μέχρι τις 8.00 π.μ. και από 16.00 μ.μ. και μέχρι τη λήξη της βάρδιας) και την Τρίτη 22/1/2013 (από τις 12.00 το μεσημέρι και μέχρι τις 16.00). Με την εν λόγω επιστολή ενημέρωσαν την εργοδότρια επιχείρηση ότι αποφάσισαν την παραπάνω απεργιακή κινητοποίηση «αντιδρώντας στην απόφαση της Κυβέρνησης για κατάργηση της ελευθερίας των συλλογικών διαπραγματεύσεων, δηλαδή την κατάργηση της ισχύος των ΣΣΕ». Την επόμενη ημέρα, Κυριακή 20/1/13, με δελτίο τύπου του αιτούντος σωματείου και ανακοίνωση του σωματείου ΣΗΑΜ εξαγγέλθηκε για τη Δευτέρα 21/1/2013 24ωρη απεργία (από την έναρξη μέχρι τη λήξη της βάρδιας). Η απεργιακή αυτή κινητοποίηση της 21ης-22ης Ιανουαρίου 2013 κρίθηκε παράνομη με την 92/2013 απόφαση του Πρωτοδικείου Αθηνών (Ειδικής Διαδικασίας Εργατικών Διαφορών). Η απόφαση αυτή, η οποία εκδόθηκε κατ’ αποδοχή αγωγής της ΣΤΑΣΥ Α.Ε., δημοσιεύθηκε στις 21/1/2013 και κηρύχθηκε προσωρινώς εκτελεστή, έκρινε την απεργία παράνομη με την αιτιολογία ότι δεν είχε τηρηθεί η προθεσμία τεσσάρων ημερών πριν την πραγματοποίηση της απεργίας για κοινοποίηση αιτημάτων προς τον εργοδότη, δεν είχε τηρηθεί η υποχρέωση προσκλήσεως του εργοδότη σε δημόσιο διάλογο και είχε παραλειφθεί η υποχρέωση γνωστοποιήσεως του αναγκαίου προσωπικού για αντιμετώπιση στοιχειωδών αναγκών του κοινωνικού συνόλου. Εν συνεχεία, εξαγγέλθηκε νέα απεργία εκ μέρους του αιτούντος και του σωματείου ΣΗΑΜ για την Τρίτη 22/1/2013 από την έναρξη μέχρι τη λήξη της βάρδιας, καθώς και στάσεις εργασίας των προαναφερθέντων σωματείων εργαζομένων σε ΗΣΑΠ και Τραμ για την ίδια ημέρα από ώρα 12.00 έως 16.00. Οι νέες αυτές απεργίες κρίθηκαν ωσαύτως παράνομες με την 99/2013 απόφαση του Πρωτοδικείου Αθηνών, η οποία, κηρυχθείσα προσωρινώς εκτελεστή, δημοσιεύθηκε στις 22/1/13 και κοινοποιήθηκε αυθημερόν στα εναγόμενα σωματεία. Ακολούθως, εξαγγέλθηκε νέα απεργιακή κινητοποίηση από το αιτούν και τα σωματεία ΣΗΑΜ, ΣΗΕΚ, ΣΕΚΕΛΜΑ για την Τετάρτη 23/1/2013 από την έναρξη μέχρι τη λήξη της βάρδιας, καθώς και στάσεις εργασίας από τα σωματεία εργαζομένων στο τραμ και ΗΣΑΠ την ίδια μέρα από ώρα 12.00 έως 16.00. Και αυτές οι κινητοποιήσεις κρίθηκαν παράνομες με την 111/2013 απόφαση του Πρωτοδικείου Αθηνών, η οποία, κηρυχθείσα επίσης προσωρινώς εκτελεστή, δημοσιεύθηκε στις 23/1/2013 και κοινοποιήθηκε αυθημερόν. Την ίδια ημέρα (23/1/2013) αναγγέλθηκαν νέες απεργιακές κινητοποιήσεις για τις 24/1/2013. Ειδικότερα, αναγγέλθηκε 24ωρη απεργία στο μετρό από το αιτούν και τα σωματεία ΣΗΑΜ-ΣΕΚΕΛΜΑ και 4ωρη στάση εργασίας (12.00-16.00) από τα λοιπά σωματεία σε τραμ-ΗΣΑΜ. Λόγω της παρατεινόμενης απεργίας, στις 24/1/2013, ο Υπουργός Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, με εισηγήσεις του, ζήτησε από τον Πρωθυπουργό να κηρύξει σε κατάσταση πολιτικής κινητοποίησης το σύνολο των εργαζομένων στη ΣΤΑΣΥ Α.Ε., να εξουσιοδοτήσει τον ίδιο να προβεί σε επίταξη των υπηρεσιών των εν λόγω εργαζομένων και να εξουσιοδοτήσει τον Υπουργό Οικονομικών από κοινού με τον ίδιο να προβούν σε επίταξη της χρήσης του συνόλου των γραφείων, εγκαταστάσεων, δικτύου, τροχαίου υλικού και λοιπών ακινήτων και κινητών μέσων της ΣΤΑΣΥ Α.Ε. και της ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ Α.Ε., που είναι απαραίτητα για την εκτέλεση του συγκοινωνιακού έργου με μέσα σταθερής τροχιάς, επικαλούμενος «την επιτακτική ανάγκη αποτροπής των δυσμενών συνεπειών της παρατεινόμενης απεργίας των εργαζομένων στη ΣΤΑΣΥ Α.Ε., η οποία συνεχίζεται παρά την κήρυξή της ως παράνομης από τα αρμόδια δικαστήρια, έχει προκαλέσει σοβαρή διαταραχή στην κοινωνική και οικονομική ζωή της χώρας και ενέχει σοβαρούς κινδύνους για τη δημόσια τάξη και υγεία από την παρατεινόμενη μη δυνατότητα χρήσης των μέσων σταθερής τροχιάς» (2281 και 2282/24-1-2013 έγγραφες εισηγήσεις του Υπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων). Την ίδια ημέρα, δηλαδή στις 24/1/2013, δημοσιεύθηκαν οι ακόλουθες τέσσερεις αποφάσεις: A) Η Υ236/24-1-2013 απόφαση του Πρωθυπουργού (ΦΕΚ Β΄ 101), με την οποία κηρύσσεται σε κατάσταση πολιτικής κινητοποίησης το σύνολο των εργαζομένων στη ΣΤΑΣΥ Α.Ε., εξουσιοδοτείται ο Υπουργός Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων να προβεί σε επίταξη των υπηρεσιών των εν λόγω εργαζομένων, και ο ίδιος Υπουργός από κοινού με τον Υπουργό Οικονομικών να προβούν σε επίταξη της χρήσης του συνόλου των γραφείων, εγκαταστάσεων, δικτύου, τροχαίου υλικού και λοιπών ακινήτων και κινητών μέσων της ΣΤΑΣΥ Α.Ε., που είναι απαραίτητα για την εκτέλεση του συγκοινωνιακού έργου με μέσα σταθερής τροχιάς. Β) Η Υ237/24-1-2013 απόφαση του Πρωθυπουργού (ΦΕΚ Β΄ 105), με την οποία εξουσιοδοτούνται οι Υπουργοί Οικονομικών και Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων να προβούν σε επίταξη της χρήσης του συνόλου των γραφείων, εγκαταστάσεων, δικτύου, τροχαίου υλικού και λοιπών ακινήτων και κινητών μέσων της ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ Α.Ε., που είναι απαραίτητα για την εκτέλεση του συγκοινωνιακού έργου. Γ) Η 2283/24-1-2013 απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων (ΦΕΚ Β΄ 106), με την οποία επεβλήθη επίταξη των υπηρεσιών των εργαζομένων στην εταιρεία ΣΤΑΣΥ Α.Ε., σύμφωνα με τα ειδικότερα οριζόμενα στο πρόγραμμα εργασίας/βαρδιών της εταιρείας από ώρα 5.00 π.μ. της 25ης Ιανουαρίου 2013 έως την έκδοση νεώτερης απόφασης και Δ) Η 2284/24-1-2013 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών-Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων (ΦΕΚ Β´ 106), με την οποία επεβλήθη επίταξη της χρήσης του συνόλου των γραφείων, εγκαταστάσεων, δικτύου, τροχαίου υλικού και λοιπών ακινήτων και κινητών μέσων της ΣΤΑΣΥ και της ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ Α.Ε., που είναι απαραίτητα για την εκτέλεση του συγκοινωνιακού έργου. Σε όλες τις ανωτέρω αποφάσεις, που εκδόθηκαν κατ’εφαρμογήν των άρθρων 18 παρ. 3, 22 παρ. 4 και 112 παρ. 1 του Συντάγματος, του άρθρου 41 του ν. 3536/2007 (Α΄ 42) και των διατάξεων του ν.δ. 17/1974 (Α΄ 236), γίνεται επίκληση άμεσης και επείγουσας ανάγκης να αποτραπούν οι δυσμενείς συνέπειες στο συγκοινωνιακό έργο στο λεκανοπέδιο Αττικής, το οποίο έχει πλήρως διαταραχθεί από την παρατεινόμενη απεργία των εργαζομένων στην εταιρεία ΄Σταθερές Συγκοινωνίες (ΣΤΑΣΥ) Α.Ε.΄ (ΑΜΕΛ Α.Ε., ΗΣΑΠ Α.Ε. και ΤΡΑΜ Α.Ε.), απειλώντας τη δημόσια τάξη και υγεία και προκαλώντας σοβαρή διαταραχή στην κοινωνική και οικονομική ζωή της χώρας. Παρά ταύτα, μετά την έκδοση των πράξεων αυτών, στις 24/1/2013, τα σωματεία εργαζομένων σε τραμ και ΗΣΑΠ, με δελτίο τύπου που εξέδωσαν, ανακοίνωσαν ότι η στάση εργασίας από 12.00-16.00 μ.μ., την οποία είχαν προαναγγείλει, παρατείνεται μέχρι τη λήξη της βάρδιας. Συγχρόνως, το αιτούν και άλλα σωματεία ανήγγειλαν ότι θα συμμετάσχουν στην 24ωρη απεργία της 25ης/1/2013 του Εργατικού Κέντρου Αθηνών (Ε.Κ.Α) και του Εργατικού Κέντρου Πειραιώς (Ε.Κ.Π.). Ήδη, με την κρινόμενη αίτηση ζητείται η αναστολή εκτελέσεως των τριών πρώτων αποφάσεων που προαναφέρθηκαν, ήτοι: α) της Υ236/24-1-2013 αποφάσεως του Πρωθυπουργού περί κηρύξεως σε κατάσταση πολιτικής κινητοποιήσεως του συνόλου των εργαζομένων στη ΣΤΑΣΥ Α.Ε. και εξουσιοδοτήσεως των αρμοδίων, κατά περίπτωση, Υπουργών να προβούν σε επίταξη των υπηρεσιών των εν λόγω εργαζομένων, καθώς και της χρήσεως των αναγκαίων κινητών και ακινήτων μέσων της ΣΤΑΣΥ Α.Ε., β) της Υ237/24-1-2013 αποφάσεως του Πρωθυπουργού, με την οποία εξουσιοδοτούνται οι αρμόδιοι Υπουργοί να προβούν σε επίταξη της χρήσεως του συνόλου των αναγκαίων ακινήτων και κινητών μέσων της ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ Α.Ε. και γ) της 2283/24-1-2013 αποφάσεως του Υπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, περί επιτάξεως των υπηρεσιών των εργαζομένων στην ΣΤΑΣΥ Α.Ε. Κατά των αποφάσεων αυτών το αιτούν σωματείο έχει ασκήσει αίτηση ακυρώσεως, για την εκδίκαση της οποίας ενώπιον της Ολομελείας ορίσθηκε δικάσιμος την 5η/4/2013.
3. Επειδή, προβάλλεται ότι η βλάβη την οποία υφίσταται το αιτούν σωματείο είναι άμεση και προφανής και δεν θα μπορέσει να ανορθωθεί στο μέλλον, δεδομένου ότι πλήττεται άμεσα το δικαίωμά του στην απεργία και καταργείται κάθε δυνατότητα διεκδικήσεως των αιτημάτων του για λογαριασμό των μελών του. Μόνη όμως η προσωρινή απώλεια της δυνατότητας του αιτούντος σωματείου να διεκδικεί την ικανοποίηση των αιτημάτων του με την πραγματοποίηση απεργιών, δεν συνιστά ανεπανόρθωτη ή δυσχερώς επανορθώσιμη βλάβη κατά την έννοια του άρθρου 52 π.δ/τος 18/89. Τούτο δε διότι, λαμβανομένης υπόψιν και της σύντομης δικασίμου που έχει ορισθεί για την εκδίκαση της αιτήσεως ακυρώσεως (5.4.2013), η βλάβη αυτή, που απορρέει από την άμεση εκτέλεση των προσβαλλομένων πράξεων, είναι παροδική και επανορθώσιμη σε περίπτωση ευδοκιμήσεως της εκκρεμούς αυτής αιτήσεως, εφ’ όσον δεν επιφέρει συνέπειες που ισοδυναμούν προς ματαίωση του επιδιωκομένου διά της ακυρώσεως των προσβαλλομένων πράξεων σκοπού. Συνεπώς, δεν δικαιολογείται εν προκειμένω η χορήση της αιτουμένης αναστολής λόγω μη συνδρομής των προϋποθέσεων του άρθρου 52 π.δ/τος 18/89, περί ανεπανόρθωτης ή δυσχερώς επανορθώσιμης βλάβης.
4. Επειδή, προβάλλεται, επίσης, ότι πρέπει να χορηγηθεί αναστολή εκτελέσεως των προσβαλλομένων πράξεων λόγω της προδήλου βασιμότητος των λόγων ακυρώσεως που προβάλλονται κατ’αυτών, ιδίως δε των λόγων που αναφέρονται στην αντίθεσή τους προς το Σύνταγμα. Συγκεκριμένα, προβάλλονται οι εξής λόγοι ακυρώσεως: α) ότι οι προσβαλλόμενες πράξεις έχουν εκδοθεί κατά παράβαση του άρθρου 22 παρ. 4 του Συντάγματος και του άρθρου 41 του ν. 3536/2007 (Α΄ 42) σε συνδυασμό με τα άρθρα 19 και 23 του ν.δ. 17/1974, διότι επιβάλλουν την επίταξη προσωπικών υπηρεσιών για την αντιμετώπιση έκτακτης ανάγκης που δεν εμπίπτει στις περιοριστικώς αναφερόμενες περιπτώσεις στις οποίες τούτο είναι επιτρεπτό σύμφωνα με το άρθρο 22 παρ. 4 του Συντάγματος, ειδικότερα, δε, διότι με τις προσβαλλόμενες πράξεις περί επιτάξεως προσωπικών υπηρεσιών δεν αντιμετωπίζεται ανάγκη που μπορεί να θέσει σε κίνδυνο τη δημόσια υγεία ούτε επείγουσα κοινωνική ανάγκη από θεομηνία, β) ότι το «εφαρμοστέο εν προκειμένω» άρθρο 23 του ν.δ. 17/1974 είναι αντίθετο προς τους κανόνες του άρθρου 4 παρ. 2 της ΕΣΔΑ, του άρθρου 8 του Διεθνούς Συμφώνου για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα και των Διεθνών Συμβάσεων Εργασίας 29, 87 και 105 της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας, γ) ότι έχει παραβιασθεί η αρχή της αναλογικότητας, δεδομένου ότι περιορίζεται υπέρμετρα το δικαίωμα του αιτούντος στην απεργία χωρίς επαρκή λόγο δημοσίου συμφέροντος και δ) ότι οι προσβαλλόμενες πράξεις δεν αιτιολογούνται νομίμως και έχουν εκδοθεί κατά κατάχρηση εξουσίας, αφού, όπως προκύπτει από τα προοίμιά τους, έχουν εκδοθεί ως αντίμετρα σε απεργιακή κινητοποίηση και όχι για τους σκοπούς δημοσίου συμφέροντος που τίθενται με το άρθρο 22 παρ. 4 του Συντάγματος. Οι λόγοι όμως αυτοί δεν παρίστανται προδήλως βάσιμοι, κατά την έννοια της παρ. 7 του άρθρου 52 π.δ. 18/1989 δεδομένου ότι δεν υφίσταται νομολογιακό προηγούμενο αντίστοιχο προς τα ζητήματα που τίθενται στην παρούσα υπόθεση ενόψει των νομικών και πραγματικών προϋποθέσεων εκδόσεως των προσβαλλομένων πράξεων. Συνεπώς, δεν δικαιολογείται η χορήγηση της αιτουμένης αναστολής λόγω προδήλου βασιμότητος της εκκρεμούς αιτήσεως ακυρώσεως.
5. Επειδή, κατόπιν τούτων, η κρινόμενη αίτηση πρέπει ν’απορριφθεί στο σύνολό της.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την αίτηση.
Η Επιτροπή Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας
(άρθρο 52 του π.δ/τος 18/1989, όπως ισχύει)
___________________
Συνεδρίασε σε συμβούλιο στις 21 Φεβρουαρίου 2013, με την εξής σύνθεση : Κων. Μενουδάκος, Πρόεδρος, Νικ. Ρόζος, Μ. Καραμανώφ, Αικ. Χριστοφορίδου, Αντ. Ντέμσιας, Σύμβουλοι. Γραμματέας η Μ. Παπασαράντη.
Για να αποφασίσει σχετικά με την από 25 Ιανουαρίου 2013 αίτηση:
του Σωματείου Εργαζομένων Λειτουργίας Μετρό Αθηνών, που εδρεύει στην Αθήνα (Κηφισού 94), το οποίο παρέστη με το δικηγόρο Γεώργιο Κατρούγκαλο (Α.Μ. 12908),
κατά των : 1) Πρωθυπουργού και 2) Υπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, οι οποίοι παρέστησαν με τον Παναγιώτη Παναγιωτουνάκο, Νομικό Σύμβουλο του Κράτους.
Με την αίτηση αυτή το αιτούν σωματείο επιδιώκει να ανασταλεί η εκτέλεση η εκτέλεση : 1) της Υ236/24.1.2013 απόφασης του Πρωθυπουργού (ΦΕΚ Β´ 101), 2) της Υ237/24.1.2013 απόφασης του Πρωθυπουργού (ΦΕΚ Β´ 105), 3) της 2283/24.1.2013 απόφασης του Υπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων (ΦΕΚ Β´ 106) και 4) κάθε άλλης σχετικής πράξης ή παράλειψης της Διοικήσεως.
Κατά τη συνεδρίασή της η Επιτροπή άκουσε την εισηγήτρια, Σύμβουλο Αικ. Χριστοφορίδου.
Κατόπιν η Επιτροπή άκουσε τον πληρεξούσιο του αιτούντος σωματείου, ο οποίος ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση και τον αντιπρόσωπο του Πρωθυπουργού και του Υπουργού, ο οποίος ζήτησε την απόρριψή της.
Α φ ο ύ μ ε λ έ τ η σ ε τ α σ χ ε τ ι κ ά έ γ γ ρ α φ α
Σ κ έ φ θ η κ ε κ α τ ά τ ο Ν ό μ ο
1. Eπειδή, για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (1298934/2013 ειδικό γραμμάτιο παραβόλου σειράς Α΄).
2. Επειδή, διαμαρτυρόμενα για την ένταξη των μελών τους στο ενιαίο μισθολόγιο, τα σωματεία των εργαζομένων στην ανώνυμη εταιρεία «Σταθερές Συγκοινωνίες Ανώνυμη Εταιρεία» (ΣΤΑΣΥ Α.Ε.), μεταξύ των οποίων και το αιτούν, πραγματοποίησαν απεργιακές κινητοποιήσεις ως εξής: Στις 17/1/2013 πραγματοποίησαν 24ωρη απεργία σε όλα τα μέσα σταθερής τροχιάς. Στις 19/1/2013 πραγματοποιήθηκε από το αιτούν σωματείο 24ωρη απεργία στο μετρό και στις 20/1/2013 πραγματοποιήθηκε 24ωρη απεργία στο μετρό από το αιτούν σωματείο και το Σωματείο Ηλεκτροδηγών Αττικό Μετρό. Εν συνεχεία, το αιτούν σωματείο, από κοινού με τα λοιπά σωματεία εργαζομένων στα μέσα σταθερής τροχιάς (Σωματείο Ηλεκτροδηγών Αττικό Μετρό-ΣΗΑΜ, Σωματείο Ηλεκτροδηγών Τραμ Αττικής-ΣΗΤΑ, Σύλλογος Εργαζομένων Τραμ Αττικής, Σωματείο Εργαζομένων Κέντρου Ελέγχου Λειτουργίας Μετρό Αθηνών-ΣΕΚΕΛΜΑ, Ένωση Εργαζομένων ΗΣΑΠ, Σωματείο Ηλεκτροδηγών και Λοιπών Εργαζομένων Κίνησης ΣΤΑΣΥ Α.Ε.-ΣΗΕΚ), εξήγγειλαν εκ νέου κινητοποιήσεις για τις 21 και 22/1/2013. Ειδικότερα, το Σάββατο 19/1/2013 με επιστολή τους, την οποία απέστειλαν μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου προς την εργοδότρια επιχείρηση ΣΤΑΣΥ Α.Ε., οι ως άνω συνδικαλιστικές οργανώσεις ανήγγειλαν ότι θα πραγματοποιήσουν στάσεις εργασίας τη Δευτέρα 21/1/2013 (από την έναρξη της βάρδιας και μέχρι τις 8.00 π.μ. και από 16.00 μ.μ. και μέχρι τη λήξη της βάρδιας) και την Τρίτη 22/1/2013 (από τις 12.00 το μεσημέρι και μέχρι τις 16.00). Με την εν λόγω επιστολή ενημέρωσαν την εργοδότρια επιχείρηση ότι αποφάσισαν την παραπάνω απεργιακή κινητοποίηση «αντιδρώντας στην απόφαση της Κυβέρνησης για κατάργηση της ελευθερίας των συλλογικών διαπραγματεύσεων, δηλαδή την κατάργηση της ισχύος των ΣΣΕ». Την επόμενη ημέρα, Κυριακή 20/1/13, με δελτίο τύπου του αιτούντος σωματείου και ανακοίνωση του σωματείου ΣΗΑΜ εξαγγέλθηκε για τη Δευτέρα 21/1/2013 24ωρη απεργία (από την έναρξη μέχρι τη λήξη της βάρδιας). Η απεργιακή αυτή κινητοποίηση της 21ης-22ης Ιανουαρίου 2013 κρίθηκε παράνομη με την 92/2013 απόφαση του Πρωτοδικείου Αθηνών (Ειδικής Διαδικασίας Εργατικών Διαφορών). Η απόφαση αυτή, η οποία εκδόθηκε κατ’ αποδοχή αγωγής της ΣΤΑΣΥ Α.Ε., δημοσιεύθηκε στις 21/1/2013 και κηρύχθηκε προσωρινώς εκτελεστή, έκρινε την απεργία παράνομη με την αιτιολογία ότι δεν είχε τηρηθεί η προθεσμία τεσσάρων ημερών πριν την πραγματοποίηση της απεργίας για κοινοποίηση αιτημάτων προς τον εργοδότη, δεν είχε τηρηθεί η υποχρέωση προσκλήσεως του εργοδότη σε δημόσιο διάλογο και είχε παραλειφθεί η υποχρέωση γνωστοποιήσεως του αναγκαίου προσωπικού για αντιμετώπιση στοιχειωδών αναγκών του κοινωνικού συνόλου. Εν συνεχεία, εξαγγέλθηκε νέα απεργία εκ μέρους του αιτούντος και του σωματείου ΣΗΑΜ για την Τρίτη 22/1/2013 από την έναρξη μέχρι τη λήξη της βάρδιας, καθώς και στάσεις εργασίας των προαναφερθέντων σωματείων εργαζομένων σε ΗΣΑΠ και Τραμ για την ίδια ημέρα από ώρα 12.00 έως 16.00. Οι νέες αυτές απεργίες κρίθηκαν ωσαύτως παράνομες με την 99/2013 απόφαση του Πρωτοδικείου Αθηνών, η οποία, κηρυχθείσα προσωρινώς εκτελεστή, δημοσιεύθηκε στις 22/1/13 και κοινοποιήθηκε αυθημερόν στα εναγόμενα σωματεία. Ακολούθως, εξαγγέλθηκε νέα απεργιακή κινητοποίηση από το αιτούν και τα σωματεία ΣΗΑΜ, ΣΗΕΚ, ΣΕΚΕΛΜΑ για την Τετάρτη 23/1/2013 από την έναρξη μέχρι τη λήξη της βάρδιας, καθώς και στάσεις εργασίας από τα σωματεία εργαζομένων στο τραμ και ΗΣΑΠ την ίδια μέρα από ώρα 12.00 έως 16.00. Και αυτές οι κινητοποιήσεις κρίθηκαν παράνομες με την 111/2013 απόφαση του Πρωτοδικείου Αθηνών, η οποία, κηρυχθείσα επίσης προσωρινώς εκτελεστή, δημοσιεύθηκε στις 23/1/2013 και κοινοποιήθηκε αυθημερόν. Την ίδια ημέρα (23/1/2013) αναγγέλθηκαν νέες απεργιακές κινητοποιήσεις για τις 24/1/2013. Ειδικότερα, αναγγέλθηκε 24ωρη απεργία στο μετρό από το αιτούν και τα σωματεία ΣΗΑΜ-ΣΕΚΕΛΜΑ και 4ωρη στάση εργασίας (12.00-16.00) από τα λοιπά σωματεία σε τραμ-ΗΣΑΜ. Λόγω της παρατεινόμενης απεργίας, στις 24/1/2013, ο Υπουργός Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, με εισηγήσεις του, ζήτησε από τον Πρωθυπουργό να κηρύξει σε κατάσταση πολιτικής κινητοποίησης το σύνολο των εργαζομένων στη ΣΤΑΣΥ Α.Ε., να εξουσιοδοτήσει τον ίδιο να προβεί σε επίταξη των υπηρεσιών των εν λόγω εργαζομένων και να εξουσιοδοτήσει τον Υπουργό Οικονομικών από κοινού με τον ίδιο να προβούν σε επίταξη της χρήσης του συνόλου των γραφείων, εγκαταστάσεων, δικτύου, τροχαίου υλικού και λοιπών ακινήτων και κινητών μέσων της ΣΤΑΣΥ Α.Ε. και της ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ Α.Ε., που είναι απαραίτητα για την εκτέλεση του συγκοινωνιακού έργου με μέσα σταθερής τροχιάς, επικαλούμενος «την επιτακτική ανάγκη αποτροπής των δυσμενών συνεπειών της παρατεινόμενης απεργίας των εργαζομένων στη ΣΤΑΣΥ Α.Ε., η οποία συνεχίζεται παρά την κήρυξή της ως παράνομης από τα αρμόδια δικαστήρια, έχει προκαλέσει σοβαρή διαταραχή στην κοινωνική και οικονομική ζωή της χώρας και ενέχει σοβαρούς κινδύνους για τη δημόσια τάξη και υγεία από την παρατεινόμενη μη δυνατότητα χρήσης των μέσων σταθερής τροχιάς» (2281 και 2282/24-1-2013 έγγραφες εισηγήσεις του Υπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων). Την ίδια ημέρα, δηλαδή στις 24/1/2013, δημοσιεύθηκαν οι ακόλουθες τέσσερεις αποφάσεις: A) Η Υ236/24-1-2013 απόφαση του Πρωθυπουργού (ΦΕΚ Β΄ 101), με την οποία κηρύσσεται σε κατάσταση πολιτικής κινητοποίησης το σύνολο των εργαζομένων στη ΣΤΑΣΥ Α.Ε., εξουσιοδοτείται ο Υπουργός Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων να προβεί σε επίταξη των υπηρεσιών των εν λόγω εργαζομένων, και ο ίδιος Υπουργός από κοινού με τον Υπουργό Οικονομικών να προβούν σε επίταξη της χρήσης του συνόλου των γραφείων, εγκαταστάσεων, δικτύου, τροχαίου υλικού και λοιπών ακινήτων και κινητών μέσων της ΣΤΑΣΥ Α.Ε., που είναι απαραίτητα για την εκτέλεση του συγκοινωνιακού έργου με μέσα σταθερής τροχιάς. Β) Η Υ237/24-1-2013 απόφαση του Πρωθυπουργού (ΦΕΚ Β΄ 105), με την οποία εξουσιοδοτούνται οι Υπουργοί Οικονομικών και Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων να προβούν σε επίταξη της χρήσης του συνόλου των γραφείων, εγκαταστάσεων, δικτύου, τροχαίου υλικού και λοιπών ακινήτων και κινητών μέσων της ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ Α.Ε., που είναι απαραίτητα για την εκτέλεση του συγκοινωνιακού έργου. Γ) Η 2283/24-1-2013 απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων (ΦΕΚ Β΄ 106), με την οποία επεβλήθη επίταξη των υπηρεσιών των εργαζομένων στην εταιρεία ΣΤΑΣΥ Α.Ε., σύμφωνα με τα ειδικότερα οριζόμενα στο πρόγραμμα εργασίας/βαρδιών της εταιρείας από ώρα 5.00 π.μ. της 25ης Ιανουαρίου 2013 έως την έκδοση νεώτερης απόφασης και Δ) Η 2284/24-1-2013 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών-Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων (ΦΕΚ Β´ 106), με την οποία επεβλήθη επίταξη της χρήσης του συνόλου των γραφείων, εγκαταστάσεων, δικτύου, τροχαίου υλικού και λοιπών ακινήτων και κινητών μέσων της ΣΤΑΣΥ και της ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ Α.Ε., που είναι απαραίτητα για την εκτέλεση του συγκοινωνιακού έργου. Σε όλες τις ανωτέρω αποφάσεις, που εκδόθηκαν κατ’εφαρμογήν των άρθρων 18 παρ. 3, 22 παρ. 4 και 112 παρ. 1 του Συντάγματος, του άρθρου 41 του ν. 3536/2007 (Α΄ 42) και των διατάξεων του ν.δ. 17/1974 (Α΄ 236), γίνεται επίκληση άμεσης και επείγουσας ανάγκης να αποτραπούν οι δυσμενείς συνέπειες στο συγκοινωνιακό έργο στο λεκανοπέδιο Αττικής, το οποίο έχει πλήρως διαταραχθεί από την παρατεινόμενη απεργία των εργαζομένων στην εταιρεία ΄Σταθερές Συγκοινωνίες (ΣΤΑΣΥ) Α.Ε.΄ (ΑΜΕΛ Α.Ε., ΗΣΑΠ Α.Ε. και ΤΡΑΜ Α.Ε.), απειλώντας τη δημόσια τάξη και υγεία και προκαλώντας σοβαρή διαταραχή στην κοινωνική και οικονομική ζωή της χώρας. Παρά ταύτα, μετά την έκδοση των πράξεων αυτών, στις 24/1/2013, τα σωματεία εργαζομένων σε τραμ και ΗΣΑΠ, με δελτίο τύπου που εξέδωσαν, ανακοίνωσαν ότι η στάση εργασίας από 12.00-16.00 μ.μ., την οποία είχαν προαναγγείλει, παρατείνεται μέχρι τη λήξη της βάρδιας. Συγχρόνως, το αιτούν και άλλα σωματεία ανήγγειλαν ότι θα συμμετάσχουν στην 24ωρη απεργία της 25ης/1/2013 του Εργατικού Κέντρου Αθηνών (Ε.Κ.Α) και του Εργατικού Κέντρου Πειραιώς (Ε.Κ.Π.). Ήδη, με την κρινόμενη αίτηση ζητείται η αναστολή εκτελέσεως των τριών πρώτων αποφάσεων που προαναφέρθηκαν, ήτοι: α) της Υ236/24-1-2013 αποφάσεως του Πρωθυπουργού περί κηρύξεως σε κατάσταση πολιτικής κινητοποιήσεως του συνόλου των εργαζομένων στη ΣΤΑΣΥ Α.Ε. και εξουσιοδοτήσεως των αρμοδίων, κατά περίπτωση, Υπουργών να προβούν σε επίταξη των υπηρεσιών των εν λόγω εργαζομένων, καθώς και της χρήσεως των αναγκαίων κινητών και ακινήτων μέσων της ΣΤΑΣΥ Α.Ε., β) της Υ237/24-1-2013 αποφάσεως του Πρωθυπουργού, με την οποία εξουσιοδοτούνται οι αρμόδιοι Υπουργοί να προβούν σε επίταξη της χρήσεως του συνόλου των αναγκαίων ακινήτων και κινητών μέσων της ΑΤΤΙΚΟ ΜΕΤΡΟ Α.Ε. και γ) της 2283/24-1-2013 αποφάσεως του Υπουργού Ανάπτυξης, Ανταγωνιστικότητας, Υποδομών, Μεταφορών και Δικτύων, περί επιτάξεως των υπηρεσιών των εργαζομένων στην ΣΤΑΣΥ Α.Ε. Κατά των αποφάσεων αυτών το αιτούν σωματείο έχει ασκήσει αίτηση ακυρώσεως, για την εκδίκαση της οποίας ενώπιον της Ολομελείας ορίσθηκε δικάσιμος την 5η/4/2013.
3. Επειδή, προβάλλεται ότι η βλάβη την οποία υφίσταται το αιτούν σωματείο είναι άμεση και προφανής και δεν θα μπορέσει να ανορθωθεί στο μέλλον, δεδομένου ότι πλήττεται άμεσα το δικαίωμά του στην απεργία και καταργείται κάθε δυνατότητα διεκδικήσεως των αιτημάτων του για λογαριασμό των μελών του. Μόνη όμως η προσωρινή απώλεια της δυνατότητας του αιτούντος σωματείου να διεκδικεί την ικανοποίηση των αιτημάτων του με την πραγματοποίηση απεργιών, δεν συνιστά ανεπανόρθωτη ή δυσχερώς επανορθώσιμη βλάβη κατά την έννοια του άρθρου 52 π.δ/τος 18/89. Τούτο δε διότι, λαμβανομένης υπόψιν και της σύντομης δικασίμου που έχει ορισθεί για την εκδίκαση της αιτήσεως ακυρώσεως (5.4.2013), η βλάβη αυτή, που απορρέει από την άμεση εκτέλεση των προσβαλλομένων πράξεων, είναι παροδική και επανορθώσιμη σε περίπτωση ευδοκιμήσεως της εκκρεμούς αυτής αιτήσεως, εφ’ όσον δεν επιφέρει συνέπειες που ισοδυναμούν προς ματαίωση του επιδιωκομένου διά της ακυρώσεως των προσβαλλομένων πράξεων σκοπού. Συνεπώς, δεν δικαιολογείται εν προκειμένω η χορήση της αιτουμένης αναστολής λόγω μη συνδρομής των προϋποθέσεων του άρθρου 52 π.δ/τος 18/89, περί ανεπανόρθωτης ή δυσχερώς επανορθώσιμης βλάβης.
4. Επειδή, προβάλλεται, επίσης, ότι πρέπει να χορηγηθεί αναστολή εκτελέσεως των προσβαλλομένων πράξεων λόγω της προδήλου βασιμότητος των λόγων ακυρώσεως που προβάλλονται κατ’αυτών, ιδίως δε των λόγων που αναφέρονται στην αντίθεσή τους προς το Σύνταγμα. Συγκεκριμένα, προβάλλονται οι εξής λόγοι ακυρώσεως: α) ότι οι προσβαλλόμενες πράξεις έχουν εκδοθεί κατά παράβαση του άρθρου 22 παρ. 4 του Συντάγματος και του άρθρου 41 του ν. 3536/2007 (Α΄ 42) σε συνδυασμό με τα άρθρα 19 και 23 του ν.δ. 17/1974, διότι επιβάλλουν την επίταξη προσωπικών υπηρεσιών για την αντιμετώπιση έκτακτης ανάγκης που δεν εμπίπτει στις περιοριστικώς αναφερόμενες περιπτώσεις στις οποίες τούτο είναι επιτρεπτό σύμφωνα με το άρθρο 22 παρ. 4 του Συντάγματος, ειδικότερα, δε, διότι με τις προσβαλλόμενες πράξεις περί επιτάξεως προσωπικών υπηρεσιών δεν αντιμετωπίζεται ανάγκη που μπορεί να θέσει σε κίνδυνο τη δημόσια υγεία ούτε επείγουσα κοινωνική ανάγκη από θεομηνία, β) ότι το «εφαρμοστέο εν προκειμένω» άρθρο 23 του ν.δ. 17/1974 είναι αντίθετο προς τους κανόνες του άρθρου 4 παρ. 2 της ΕΣΔΑ, του άρθρου 8 του Διεθνούς Συμφώνου για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα και των Διεθνών Συμβάσεων Εργασίας 29, 87 και 105 της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας, γ) ότι έχει παραβιασθεί η αρχή της αναλογικότητας, δεδομένου ότι περιορίζεται υπέρμετρα το δικαίωμα του αιτούντος στην απεργία χωρίς επαρκή λόγο δημοσίου συμφέροντος και δ) ότι οι προσβαλλόμενες πράξεις δεν αιτιολογούνται νομίμως και έχουν εκδοθεί κατά κατάχρηση εξουσίας, αφού, όπως προκύπτει από τα προοίμιά τους, έχουν εκδοθεί ως αντίμετρα σε απεργιακή κινητοποίηση και όχι για τους σκοπούς δημοσίου συμφέροντος που τίθενται με το άρθρο 22 παρ. 4 του Συντάγματος. Οι λόγοι όμως αυτοί δεν παρίστανται προδήλως βάσιμοι, κατά την έννοια της παρ. 7 του άρθρου 52 π.δ. 18/1989 δεδομένου ότι δεν υφίσταται νομολογιακό προηγούμενο αντίστοιχο προς τα ζητήματα που τίθενται στην παρούσα υπόθεση ενόψει των νομικών και πραγματικών προϋποθέσεων εκδόσεως των προσβαλλομένων πράξεων. Συνεπώς, δεν δικαιολογείται η χορήγηση της αιτουμένης αναστολής λόγω προδήλου βασιμότητος της εκκρεμούς αιτήσεως ακυρώσεως.
5. Επειδή, κατόπιν τούτων, η κρινόμενη αίτηση πρέπει ν’απορριφθεί στο σύνολό της.
Δ ι ά τ α ύ τ α
Απορρίπτει την αίτηση.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου